公務(wù)員擺地?cái)傔`法?擺地?cái)傔`法需要留意什么?

近期，關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的新聞層出不窮，一時(shí)刻，擺地?cái)傔`法這種較為原始的交易方式重出江湖。地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是兩度獲李克強(qiáng)總理“點(diǎn)贊”，據(jù)我國(guó)政府網(wǎng)，李克強(qiáng)總理6月1日在山東煙臺(tái)調(diào)查時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)歷，是人世的煙火，和“高大上”相同，擺地?cái)傔`法是我國(guó)的活力。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)風(fēng)頭來(lái)了，人人都想為地?cái)偨?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，網(wǎng)上也撒播了各種版別的地?cái)傌?cái)富秘籍。那么，公務(wù)員能擺地?cái)倖?擺攤需要留意哪些事項(xiàng)呢?

關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀(jì)的論題

屢次引起言論熱議

也引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的評(píng)論

那么

黨員干部下班后

擺地?cái)?、送外賣(mài)、開(kāi)專車(chē)

告貸給別人收取正常利息

租借店面收取租金等行為

究竟有沒(méi)有違紀(jì)?

先回顧一下

其時(shí)十分“有熱度”的兩個(gè)事情

事情一：公務(wù)員下班送外賣(mài)是否違紀(jì)?

2019年1月，一名自稱歸于揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的網(wǎng)友“樂(lè)樂(lè)”在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”頻道留言：

你好，由于日子壓力較大，咨詢下公務(wù)員使用周末時(shí)刻送外賣(mài)是否違紀(jì)?

相關(guān)截圖熱傳，引起網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的評(píng)論。

1月16日，寶應(yīng)縣紀(jì)委在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”頻道的回復(fù)稱——

公務(wù)員如因日子困難，使用周末時(shí)刻送外賣(mài)，原則上不構(gòu)成違背黨的紀(jì)律，但作為公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向安排上報(bào)告有關(guān)情況，并不得影響本職作業(yè)的開(kāi)展。一起，關(guān)于的確困難的公務(wù)人員家庭，相關(guān)黨安排和所屬單位應(yīng)給予關(guān)心慰問(wèn)。

事情二：開(kāi)專車(chē)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)被紀(jì)委查了，網(wǎng)友卻感動(dòng)了

2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因病導(dǎo)致日子遇困，在網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)成為車(chē)主。

這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)，準(zhǔn)備到縣委黨校參與9點(diǎn)半的會(huì)議，順路拉了趟“專車(chē)”，效果被人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)了。這并不是副鎮(zhèn)長(zhǎng)第一次開(kāi)專車(chē)，到被舉報(bào)時(shí)，他已經(jīng)總共拉了359單了，毛收入兩三千元。

舉報(bào)人不只報(bào)告了差人，還告訴了紀(jì)委。紀(jì)委接到并受理了這一舉報(bào)，表明調(diào)查完畢后，將依據(jù)相關(guān)規(guī)則對(duì)其予以處理。

依據(jù)媒體的報(bào)導(dǎo)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)專車(chē)事出有因。前一段時(shí)刻他因腿部風(fēng)濕疾病等，到合肥治療了較長(zhǎng)時(shí)刻，前后花費(fèi)了15000余元，錢(qián)大多是借的。門(mén)診不能走醫(yī)保的。養(yǎng)孩子、還房貸，還要還告貸，手頭的確比較緊。他表明，承受處罰，不會(huì)再做。

這則新聞很快引起言論熱議。

從法理上看，公務(wù)員兼職歸于違紀(jì)違規(guī)行為的確有法有規(guī)可依。《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)則，公務(wù)員不得從事或許參與盈利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或許其他盈利性安排兼任職務(wù)。

從“法紀(jì)”的視點(diǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)則，不成方圓。關(guān)于此前出現(xiàn)的部分公職人員使用公務(wù)員身份在企業(yè)或盈利性安排兼職(任職)，擔(dān)任獨(dú)董、董事等行為，的確應(yīng)該以剛性的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行束縛。

但從道理的視點(diǎn)來(lái)看，假如使用業(yè)余時(shí)刻，不使用公務(wù)員身份經(jīng)過(guò)從事合法勞動(dòng)來(lái)增加收入的行為，是否違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。

副鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)貼補(bǔ)家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不只沒(méi)有譴責(zé)他，反而對(duì)其表明了同情、了解甚至支援。

實(shí)踐中，對(duì)何為構(gòu)成違紀(jì)行為的“違規(guī)從事盈利活動(dòng)”，一直存在認(rèn)識(shí)上的困惑。如，有觀念以為，黨員干部只要是工資以外的收入，包含下班后送外賣(mài)、告貸給別人收取正常利息、租借店面收取租金等均歸于違規(guī)從事或參與盈利活動(dòng)。

釋疑

這種觀念沒(méi)有精確掌握《我國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法令》《公務(wù)員法》的主要精神，簡(jiǎn)略機(jī)械地了解條文。認(rèn)定違規(guī)從事盈利活動(dòng)，有必要以違背有關(guān)規(guī)則為條件，要對(duì)“盈利活動(dòng)”作限制性、本質(zhì)性的解釋，而不能簡(jiǎn)略地將一些日常經(jīng)濟(jì)行為混同于違規(guī)從事盈利活動(dòng)。

具體來(lái)說(shuō)，能夠從以下兩個(gè)方面加以掌握。一是從事盈利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的條件有必要是違背有關(guān)規(guī)則?！段覈?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法令》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違背有關(guān)規(guī)則”的前置條件。二是關(guān)于“盈利活動(dòng)”的意義或界定。

從事盈利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的條件有必要是違背有關(guān)規(guī)則

一是從事盈利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的條件有必要是違背有關(guān)規(guī)則?！段覈?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法令》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違背有關(guān)規(guī)則”的前置條件。

“有關(guān)規(guī)則”主要是指現(xiàn)行有用的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決議》(1984年12月3日)《關(guān)于進(jìn)一步阻止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)則》(1986年2月4日)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的告訴》(1992年6月26日)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)作業(yè)人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)則》(2001年4月3日)等。

修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)則了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報(bào)酬;第五十九條規(guī)則，公務(wù)員不得“違背有關(guān)規(guī)則從事或許參與盈利性活動(dòng)，在企業(yè)或許其他盈利性安排中兼任職務(wù)”。此處有兩點(diǎn)需要留意：

一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)則與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)則比較，增加了限制性用語(yǔ)“不得違背有關(guān)規(guī)則”，與黨紀(jì)處分法令中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事盈利活動(dòng)的規(guī)則相一致，可有用避免實(shí)踐中人為加碼和擴(kuò)大化現(xiàn)象，需仔細(xì)體會(huì)。

二是2017年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于支撐和鼓舞事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員立異創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)定見(jiàn)》(人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))，支撐和鼓舞事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)范疇附近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)安排等兼職，或許使用與自己從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職興辦企業(yè);支撐和鼓舞事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗立異創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員能夠帶著科研項(xiàng)目和效果離崗興辦科技型企業(yè)或許到企業(yè)開(kāi)展立異作業(yè)。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)方針兼職、創(chuàng)業(yè)，不該被視為違規(guī)從事盈利活動(dòng)。

關(guān)于“盈利活動(dòng)”的意義或界定

二是關(guān)于“盈利活動(dòng)”的意義或界定?！坝顒?dòng)”能夠從兩個(gè)方面來(lái)了解：一是黨員干部參與的活動(dòng)或參與的安排所從事的活動(dòng)是以盈利為目的，二是參與的活動(dòng)或參與的安排的收入在成員中進(jìn)行分配。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)制止黨員干部違規(guī)參與盈利活動(dòng)或在企業(yè)和盈利性安排中兼任職務(wù)，但并不是制止他們的全部經(jīng)濟(jì)行為。

在執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)當(dāng)將盈利性質(zhì)稠密的商業(yè)行為與一般社會(huì)觀念認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作適度區(qū)別，不能簡(jiǎn)略地以為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為便是違規(guī)從事盈利活動(dòng)。如，公務(wù)員(《證券法》第四十三條規(guī)則的證券交易所、證券公司和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作業(yè)人員以及法律、行政法規(guī)制止參與股票交易的其別人員除外)能夠依照規(guī)則在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、生意股票等有價(jià)證券，可是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等;黨員干部將其個(gè)人經(jīng)過(guò)合法收入購(gòu)買(mǎi)的門(mén)店長(zhǎng)時(shí)間租借給別人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡(jiǎn)略的經(jīng)濟(jì)行為。

黨員干部既是社會(huì)公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的親歷者和參與者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)從事盈利活動(dòng)的兜底條款時(shí)，有必要從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法原意上進(jìn)行掌握，即為了避免公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，使用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，損壞社會(huì)公正。對(duì)違規(guī)從事盈利活動(dòng)進(jìn)行界守時(shí)有必要保持謙抑性，其實(shí)施的行為應(yīng)與《我國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法令》第九十四條第一款列舉的五種景象的危害性具有本質(zhì)相當(dāng)性，而不宜把一些日常經(jīng)濟(jì)行為簡(jiǎn)略等同于違規(guī)從事盈利活動(dòng)。